国内钢铁产业现存的产能过剩，实质上是技术水平低下、高能耗、重污染、低效率的企业过剩。解决企业过剩的最好方法是实行整合机制，通过产业整合，造就产业领军企业，由领军企业主导产业秩序、推动产业升级。
尽管行业发展的低迷期也是顺势进行产业兼并重组、推动市场对企业优胜劣汰的机会期，但我国钢铁产业运行环境与发达国家不同，产业整合的驱动力也存在差异。
整合驱动力不仅来自于市场约束的生存竞争和企业扩张的内在冲动，更多地来自资源约束、节能减排、外资并购压力、产能过剩、集中度过低、产业政策等综合因素，产业整合的市场环境不成熟，如同对落后产能的淘汰一样，单纯依靠市场机制实现钢铁行业的整合，同样会周期过长，造成资源的持续浪费和污染的继续累积。
因此，在资源、环境约束日益强化的条件下，我国钢铁产业整合在市场和政府双驱动下进行，“市场化运作+政府推动”是较为合适的整合模式。
当前产业整合机制迫切需要的是，相关政府部门协同联动，制定并有效实施产业发展政策与环境保护政策高度融合的产业整合政策，推动钢铁产业以转变产业发展方式为目标的由产业组织整合、产业链整合到产业空间整合的优化升级。 |
